В нынешних условиях поиска оптимального пути дальнейшего развития Кыргызстана серьезную политическую значимость приобретает осознание ценности собственного, отечественного опыта через анализ прошлого и настоящего государственного строительства нашей страны.
Обращение к своим историческим корням – это не только дань уважения к делам наших предшественников, но и извлечение для себя полезных уроков, что является обязательным условием для правильного определения на будущее задач, ориентированных на продвижение нашего государства вперед.
История человеческой цивилизации показывает, что каждая страна к демократии идет своим путем. На этом пути для каждой отдельно взятой страны характерна своя специфика и в этом отношении Кыргызстан не исключение. Ярким подтверждением этому в наших условиях может служить деятельность Верховного Совета республики двенадцатого созыва, функционировавшего с апреля 1990-го по сентябрь 1994 года, до сих пор именуемого народом «легендарным парламентом».
Говоря о роли «легендарного парламента» в становлении суверенного Кыргызстана, нельзя не сказать о ситуации, в которой он был сформирован и функционировал.
В середине восьмидесятых годов прошлого столетия Советский Союз вступил на путь перестройки, гласности и демократизации советского общества. Правовые основы формирования и организации деятельности Верховного Совета Киргизской ССР двенадцатого созыва существенно отличались от прежних созывов, формировавшихся и функционировавших, как звено единой системы органов государственной власти СССР, построенных по принципу демократического централизма.
В условиях объявленного М.Горбачевым процесса демократизации и гласности, впервые в истории Кыргызстана 25 февраля 1990 года состоялись альтернативные выборы народных депутатов в Верховный Совет республики двенадцатого созыва. На ход этих выборов существенное влияние оказали выборы в Высший законодательный орган СССР, которые состоялись годом раньше в марте 1989 года также на альтернативной основе. Тогда на выборах наблюдалась жесткая борьба за депутатский мандат и небывалая активность электората. Состоявшиеся выборы были большим шагом вперед в развитии представительной демократии. Кандидаты в народные депутаты выходили со своими предвыборными программами, в которых отражалась их будущая деятельность. Впервые стало возможным появление в представительном органе различных фракций, общественных групп, блоков и объединений. На смену политическому единообразию и монолитному единству пришло время политического плюрализма, свободы и демократии, что придало предвыборной кампании в нашей республике широкий формат. Если раньше количество претендентов на депутатские места строго соответствовало количеству этих мест в представительном органе, то теперь число выдвигаемых кандидатов в депутаты существенно увеличилось. Всего по республике на 350 депутатских мест было выдвинуто 1040 человек, из них 878 были зарегистрированы кандидатами в народные депутаты. Правом выдвижения кандидатов в народные депутаты кроме Коммунистической партии обладали комсомол, профсоюзы, а также трудовые коллективы.
Предвыборная борьба кандидатов в депутаты широко освещалась в средствах массовой информации, что позволило народу наблюдать преимущества и издержки процесса демократизации выборов. Была зарегистрирована высокая активность избирателей на выборах. В голосовании на выборах депутатов в Верховный Совет республики 25 февраля 1990 года приняли участие 91,1% граждан страны, включенных в списки избирателей. В 84 округах состоялось повторное голосование, а в 16 округах состоялись повторные выборы. Такие случаи имели место впервые в истории проведения выборов в Кыргызстане.
В Верховный Совет республики двенадцатого созыва треть народных депутатов была избрана по партийным спискам, утвержденным девятнадцатым съездом Компартии Киргизии, еще одна треть - по спискам комсомола и профсоюзов, а остальная часть – по одномандатным округам. Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва был представлен как представителями рядовых работников промышленных предприятий и аграрного сектора страны, так и представителями партийно-хозяйственной, научной и творческой интеллигенции.
В этот состав представительного органа вошли представители 14 национальностей, 81% депутатов были избраны впервые, а 89,5% депутатов (306 человек) являлись членами КПСС. В состав депутатского корпуса вошли 27 женщин, 22 представителя сферы науки и образования, 11 представителей системы здравоохранения, 5 представителей культуры и искусства, 4 представителя СМИ, 8 военнослужащих, 9 работников правоохранительных органов, 107 партийных и советских работников.
Таким образом, количественный и качественный состав депутатского корпуса Верховного Совета республики двенадцатого созыва существенно отличался от составов депутатского корпуса предшествующих созывов парламента.
В этот представительный орган пришло больше людей с высшим образованием, почти на сто человек возросло количество представителей интеллигенции и в то же время уменьшилось количество депутатов из среды рабочих промышленных предприятий и работников агропромышленного сектора, а также значительно сократилось количество депутатов женщин. Это наглядно показало то, что в условиях альтернативных выборов с участием большого количества претендентов на каждый депутатский мандат, выдержать конкурентную борьбу было не просто.
Первая сессия Верховного Совета Киргизской ССР двенадцатого созыва, начавшая свою работу 10 апреля 1990 года, признала полномочия 350 народных депутатов, избранных по специальной партийной квоте (100 мест) и по альтернативным одномандатным округам (250 мест). В отличие от предыдущих созывов вместо председателя Президиума Верховного Совета был избран председатель Верховного Совета республики Абсамат Масалиев, являвшийся на тот момент первым секретарем Центрального Комитета компартии республики. Он стал совмещать в стране две высшие должности – партийную и государственную.
На этой же сессии заместителем председателя Верховного Совета республики был избран М.И. Логвинов. Помимо этого были созданы десять постоянных комиссий и президиум Верховного Совета, в состав которого вошли председатель Верховного Совета со своим заместителем и председатели всех постоянных комиссий. Каждую постоянную комиссию возглавляли два депутата, работавшие на постоянной основе и избранные на сессии один - председателем, а второй - его заместителем.
Председатель Верховного Совета республики по должности, будучи главой государства, в соответствии с действовавшей тогда Конституцией, был наделен широкими полномочиями в проведении внутренней и внешней политики нашей страны. Помимо этого в его конституционные полномочия входило: организация деятельности самого законодательного органа, непосредственное ведение заседаний сессий парламента, руководство работой Президиума Верховного Совета и его аппарата.
Аппарат парламента состоял из семидесяти работников, обеспечивавших деятельность всего законодательного органа, включая проведение сессий парламента, деятельность Президиума Верховного Совета и работу каждой постоянной комиссии, а также работу всех народных депутатов по наказам избирателей.
От предыдущих созывов законодательный орган двенадцатого созыва по своей организационной форме наиболее был приближен к постоянно действующему представительному органу с качествами свойственными профессиональному парламенту.
Организационно-правовой формой работы Верховного Совета являлись сессии. За весь период своей деятельности Верховным Советом республики двенадцатого созыва было проведено четырнадцать сессий, пять из которых были внеочередными.
В повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва был включен вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию – Основной Закон Киргизской ССР. Конституцией Киргизской ССР 1978 года в статье 6 было закреплено, что «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Этот вопрос, включенный в повестку дня первой сессии, требовал от Верховного Совета выполнения задачи внесения изменений в редакцию названной статьи действовавшей тогда Конституции. В результате горячей дискуссии народные депутаты приняли новую редакцию этой конституционной нормы, положившей конец безраздельной власти Коммунистической партии Советского Союза. Новая формулировка редакции статьи шестой Конституции Киргизской ССР 1978 года закрепила, что «Коммунистическая партия Киргизии, профсоюзные, комсомольские, другие общественно – политические и иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке государственной политики, в управлении государством и общественными делами».
В истории государственно – правового развития Кыргызстана 1990 год оказался переломным. Начался он с альтернативных выборов в Верховный Совет и реальной борьбы за депутатский мандат в парламент, формируемый по новому принципу.
Затем, на фоне обострившейся общественно – политической ситуации и осложнения межнациональных отношений, в результате произошедшей Ошской трагедии, Верховный Совет на своей внеочередной сессии 24 октября 1990 года принял решение об учреждении института Президента Киргизской ССР. Законом было установлено, что Президент является главой республики и обладает высшей исполнительной и распорядительной властью.
Первый Президент Кыргызстана был избран Верховным Советом Киргизской ССР двенадцатого созыва. При выборах первого Президента Киргизской ССР ни один из трех претендентов, выдвинутых депутатами на этот пост: Абсамат Масалиев, первый секретарь ЦК Компартии Киргизии, Апас Джумагулов, председатель Совета Министров республики, Жумгалбек Аманбаев, председатель Иссык –Кульского областного Совета народных депутатов, не смог получить требуемого законом большинства голосов депутатов, принимавших участие в тайном голосовании.
Для исчерпывающего решения этого вопроса парламентом была создана согласительная комиссия, но и ее члены не смогли прийти к единому мнению. В телефонном разговоре комиссией было предложено баллотироваться в президенты страны известному писателю и общественному деятелю Чингизу Айтматову, но он от этого предложения отказался, рекомендовав вместо себя кандидатуру академика А. Акаева, находившегося в это время в Москве на сессии в качестве депутата Верховного Совета Союза ССР. На следующий день 27 октября 1990 года утром на пост президента было выдвинуто двенадцать кандидатур, часть из них отказались баллотироваться, а из принявших участие в выборах претендентов относительное большинство голосов получили А. Акаев и Н. Исанов.
В этот же день поздним вечером в ходе окончательного тура голосования депутаты Верховного Совета избрали первого Президента Киргизской ССР – Аскара Акаева.
Выборы президента парламентом республики стали фактическим подтверждением реального установления в нашей республике парламентского правления и правомочности Верховного Совета принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Киргизской ССР.
Следует сказать и о том, что именно в недрах Верховного Совета республики двенадцатого созыва в нашей стране зародилось начало парламентской фракционной деятельности, подтверждением этому является образовавшиеся на второй сессии 22-30 октября 1990 года две депутатские группы, одна из 119 депутатов – группа «За демократическое обновление, за гражданское согласие в Кыргызстане», а вторая группа - коммунистов из 173 депутатов.
Особо значимыми в политической и общественной жизни нашего государства стали решения третьей сессии Верховного Совета республики. Эта сессия, открывшись 10 декабря 1990 года, продолжила свою работу с перерывами не только в декабре, но и в январе, феврале 1991 года. В общей сложности было отработано 17 дней и принято восемь законов и 17 постановлений Верховного Совета республики, судьбоносных для нашего государства.
Так, 14 декабря 1990 года был принят Закон Киргизской ССР «О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР».
Совет Министров Киргизской ССР был преобразован в Кабинет Министров Республики Кыргызстан. Вместо Комитета Конституционного надзора Киргизской ССР - введен институт Конституционного Суда Республики Кыргызстан. В этот же день 14декабря 1990 года Верховным Советом республики был принят Закон « О совершенствовании областного деления Кыргызской Республики и образовании новых областей». Были образованы Джалал-Абадская, Нарынская, Таласская и Чуйская области дополнительно к уже имевшимся Ошской и Иссык-Кульской областям.
Верховным Советом республики двенадцатого созыва 15 декабря 1990 года принята «Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан», открывшая новую страницу в истории нашей страны и становлении ее государственного суверенитета.
В стране все еще сохранялся тоталитарный режим управления, а декларация впервые закрепила основополагающие принципы демократии: верховенства Конституции Республики Кыргызстан на всей территории нашей страны, осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, общественно-политической жизни - на основе принципа политического и экономического плюрализма.
Верховный Совет Кыргызстана, практически реализуя принцип разделения властей, свою деятельность все больше сосредотачивал на законотворческом процессе, тем самым постепенно вырабатывая навыки свойственные для законодательной ветви власти. Совет Министров республики, сформированный прежним советским режимом, прекратил свои полномочия после принятия 22 января 1991 года Закона «О Кабинете Министров Республики Кыргызстан». Первым премьер-министром независимой Республики Кыргызстан тайным голосованием Верховный Совет республики двенадцатого созыва утвердил Насирдина Исанова.
Учитывая тенденцию увеличения числа общественно - политических движений, требующую от государства создания надлежащей правовой базы, Верховным Советом республики 1 февраля 1991 года был принят Закон «Об общественных объединениях», позволивший легализовать в нашей стране деятельность общественно-политических организаций.
Верховный Совет республики двенадцатого созыва 5 февраля 1991 года принял решение о возвращении столице нашей страны его исторического названия – Бишкек, вместо прежнего названия – Фрунзе.
К этому времени на территории страны продолжали функционировать предприятия и организации, находившиеся в союзном подчинении. Исходя из Декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан, в целях распространения своего влияния на такие предприятия, а также самостоятельного урегулирования экономических отношений внутри страны, парламентом был принят ряд законов:
-«О предприятиях Республики Кыргызстан», от 6 февраля 1991 года,
-«О налогах с предприятий, объединений, организаций и граждан», от 6 февраля 1991 года,
-«Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан», от 20 декабря 1991 года.
В проведении реформ в аграрном секторе страны серьезным шагом стало принятие Верховным Советом республики двенадцатого созыва таких законов, как:
-« О крестьянском хозяйстве в Республике Кыргызстан», от 5 января 1991 года,
-«О земельном кодексе Республики Кыргызстан», от 19 апреля 1991 года,
-« О земельной реформе», от 19 апреля 1991 года и т. д.
Парламентом страны этими законами была заложена реальная основа для осуществления аграрной реформы на новой правовой основе.
Набирающий темпы процесс демократизации, необходимость обеспечения подлинного суверенитета и осуществления независимой внутренней хозяйственно - экономической деятельности государства, требовали децентрализации власти и расширения прав и обязанностей местных органов власти с усилением их полномочий на соответствующих территориях.
Верховный Совет республики 10 апреля 1991 года принял Закон «О местном самоуправлении Республики Кыргызстан».
Одновременно с осуществлением законодательной деятельности, направленной на урегулирование правоотношений внутри страны, парламентом проводилась работа над проектом Союзного договора.
Верховным Советом республики 20 апреля 1991 года было принято постановление «О проекте Договора о Союзе суверенных государств», согласно которому Кыргызстан был готов подписать Союзный договор и сохранить Союзное государство на конфедеративной основе.
Однако его подписание, намеченное на 18 августа 1991 года было сорвано известным всем московским путчем.
В связи с этим в Кыргызстане 31 августа 1991 года была созвана внеочередная шестая сессия Верховного Совета республики двенадцатого созыва, на которой были приняты:
- Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан;
- Постановление «О деятельности Компартии Кыргызстана и ее имуществе»;
- Закон о выборах Президента Республики Кыргызстан.
С этого дня Кыргызстан обрел независимость, провозгласив себя суверенным, демократическим государством, приверженным принципам международного права. (продолжение следует)
