Человек должен господствовать над природой, покоряясь ей.
Ф.Бэкон
Как известно, природные ресурсы – это основа для стартового капитала любого государства, для сохранения и пополнения бюджета. Хоть многие политики и любят повторять, что Кыргызстан – бедная страна, тем не менее, на нашей земле есть, к примеру, запасы золота, серебра, меди и других ценных руд. Кыргызстану, конечно же, не грозит проклятие ресурсов (или голландская болезнь), ситуация застоя в экономике вследствие наличия больших запасов энергоресурсов, когда экспорт нефти приводит к параличу в производственном секторе. Нельзя забывать: полезные для человечества ресурсы «рассеиваются», иначе говоря, исчерпываются невозвратимо. В новых условиях государство должно регулировать природные процессы с целью не только ее сохранения, но и воспроизводства. В любом случае необходима четкая программа развития и прозрачный контроль над управлением и перераспределением богатствами родины.
Бережливое использование природных ресурсов является первоочередной задачей любого правительства, ведь именно это будет способствовать стабильному экономическому росту и устойчивому развитию всего государства. Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), получившая свое развитие на конференции в Ланкастер-Хаус в июне 2003 года, одной из своих задач ставит обеспечение большей прозрачности в области управления природными ресурсами, что позволит создать благоприятные условия для внутренних и прямых иностранных инвестиций в экономику государств. Примечателен тот факт, что Кыргызстан – это единственная страна в Центральной Азии, которая является членом инициативы ИПДО.
При этом стать членом ИПДО возможно лишь при условии соответствия нескольким критериям, одним из которых является регулярное обнародование широкой общественности всех существенных платежей, поступающих из нефтяного, газового и горнодобывающего секторов в пользу государства. В странах членах ИПДО гражданское общество должно активно участвовать в разработке, мониторинге и оценке этого процесса, внося компетентный вклад в его публичное обсуждение.
На фоне закрытой экономики Узбекистана и Казахстана, которые являются пока только кандидатами ИПДО, Кыргызстан сделал большие шаги для сохранения природного богатства страны. Более того, можно сказать, что информация о платежах, налогах и инвестициях весьма открыта и доступна для гражданского общества Кыргызстана, что говорит о прозрачности деятельности министерства в области финансовых поступлений.
Примечателен тот факт, что за последние 10 лет впервые проверкам были подвергнуты 30% месторождений Кыргызстана. В прошлом разработчики (инвесторы) покупали лицензии на разработку месторождения за бесценок, а потом перепродавали за миллионы долларов. Согласно новым правилам проведения аукциона, инициированным министерством природных ресурсов, в целях недопущения перепродаж и спекулирования лицензиями, инвестор должен вести реальную работу, т.е. теперь не допускается простаивание объектов. Более того, сотрудники министерства природных ресурсов предыдущие 10 лет не удосуживались выезжать на месторождения для проверки выполнения условий лицензионных соглашений. Только в 2011 г. сотрудники стали лично выезжать на объекты для проверок, по результатам которых за текущий год были аннулированы несколько лицензий за несоблюдение тех или иных условий соглашения.
Более того, благодаря усилиям нынешнего правительства, недропользователи, осуществляющие разработку месторождений, ежемесячно без учета косвенных налогов отчисляют 2,0% выручки от реализации полезных ископаемых на развитие и содержание инфраструктуры местного значения. Можно только представить какое значение имеют эти 2% для такого дотационного региона Кыргызстана как Баткенская область, где работают 122 предприятия по разработке полезных ископаемых. Дополнительный поток денежных средств означает строительство новых школ, больниц и других социальных учреждений для местного населения.
Как видно, еще далеки от завершения реформы, направленные на переход к рыночному регулированию, и регулятивная база в сфере недропользования не совершенна. Процедура оформления доступа к недропользованию усложнена и требует многочисленных согласований и экспертиз. Не урегулированы вопросы собственности на имущество и землепользование при разработке месторождений. Отсутствует новое поколение карт геологического содержания на базе новых технологий.
В связи с этим для развития горнодобывающей промышленности принят стратегический План развития Кыргызской Республики на 2012-2014 гг., который предусматривает внесение изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции» и в соответствующие подзаконные акты, направленные на переход к экономическому регулированию в условиях рыночных отношений. Также планируется внедрение конкурсно-аукционного способа выдачи лицензий на недропользование, внедрение принципа «единого окна» в процедуру оформления прав недропользования, а также разработка проекта программы трехстороннего взаимодействия государства с недропользователем и местным сообществом. В целях дальнейшего развития горнодобывающей отрасли предусматривается проведение геологоразведки по выявлению перспективных объектов и площадей.
Особое внимание будет уделено развитию горнодобывающей отрасли путем ввода в эксплуатацию новых месторождений угля, олова и золота. Сокращение лицензий и оцифрование геологических данных приведут к прозрачности отрасли и повышению ее инвестиционной привлекательности. Будут введены в эксплуатацию новые золотодобывающие месторождения такие как «Иштамберды», «Бозымчак», «Джеруй», «Талды-Булак Левобережный». Всего в данном секторе планируется запуск 4 проектов, которые обеспечат около 4 млрд. сомов налоговых поступлений, с трудовой занятостью 2400 человек.
Гармоничная и стратегическая программа разработки природных ресурсов Кыргызстана должна быть продумана не только в узкопрагматическом смысле, но и в широком нравственном масштабе: жители страны призваны не властвовать над природой, и не покорять ее, а, наоборот, будучи детьми ее, должны лелеять и беречь ее настолько насколько это возможно. Поэтому необходимо заниматься не только добычей полезных ископаемых, но и регулировать развитие опасных экзогенных процессов. В интересах последнего предполагается проведение:
- мониторинга уровня подземных вод и степени их загрязнения;
- реализация мероприятий по предупреждению прорывов высокогорных озер, подтопления населенных пунктов;
- строительство системы прогнозирования опасных экзогенных процессов (селей, оползней, обвалов). Также будут проведены и другие мероприятия, направленные на охрану природы и природных ресурсов Кыргызстана.
Как видно, правительство страны ставит перед собой весьма перспективные и позитивные цели и задачи, остается лишь верить в то, что они не останутся на бумаге и будут реализованы четко в поставленные сроки.
