С 1 января 2010 года Казахстан, Россия и Белоруссия объявили о начале функционирования Таможенного союза (ТС) трех государств, а с 1 июля данное интеграционное объединение заработало в полноценном режиме. Стороны упразднили таможенные барьеры, существовавшие до этого момента во взаимной торговле, сохранив их лишь в отношении внешней торговли с третьими странами.
Несмотря на огромное количество прений внутри страны по поводу экономической целесообразности этого решения, стоит отметить значимость политического значения данного шага. Реализация евразийских инициатив Казахстана в рамках ЕврАзЭС проявилась в довольно сокращенном, и в пространственном, и в качественном измерениях, виде. Тем не менее, это именно интеграционный проект, демонстрирующий выбор Казахстана в пользу интеграции в первую очередь с Россией. Данный выбор имеет стратегическое значение для позиционирования Казахстана не только в регионе, но и на всем постсоветском пространстве.
Вступление Казахстана в Таможенный Союз и принятие Таможенного кодекса с этого момента будет иметь огромное влияние на экономическое сотрудничество стран-членов Союза. Представляется, что в этих условиях процесс достижения баланса в функционировании национальных экономик будет довольно длительным и сложным. Это связано и с разницей в национальном экономическом законодательстве, и с совпадением номенклатуры экспорта стран-участниц ТС, и с отсутствием механизмов и, собственно, самой практики экономической интеграции на микроуровне в рамках Союза.
По твердому убеждению экономистов, членство Казахстана в Таможенном Союзе неизбежно скажется на процессе вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Ни для кого не секрет, что сам процесс вхождения в ВТО стал скорее политическим делом, нежели результатом готовности экономики страны к участию в организации. Несмотря на то, что идея о совместном вступлении трех государств была отвергнута, в настоящее время соответствующие органы членов ТС говорят об отдельном, но единовременном вступлении в ВТО. Высказываются даже вероятные сроки такого вступления - 2012 год. Насколько это достижимо, учитывая увеличение бюрократических формальностей, а также нестабильность поведения белорусской стороны, судить сложно.
Со своей стороны, Россия не скрывает, что создание ТС и, впоследствии Единого экономического пространства (ЕЭП), имеют для нее серьезное политическое значение. Взяв за основу многие механизмы и достижения Евросоюза в сфере экономической интеграции, Россия, как представляется, стремится создать на территории бывшего Союза зависимое от нее экономическое объединение. В целом, стоит отметить, что такой процесс действительно запущен и, в случае адекватного и последовательного подхода со стороны Астаны, Таможенный Союз начнет приносить очевидные дивиденды всем своим участникам, в том числе и Казахстану.
Однако, несмотря на политическую значимость вступления в данное интеграционное объединение, вопрос о жизнеспособности и эффективности сотрудничества в рамках ТС однозначного ответа пока не подразумевает. Ярким примером этого явились конфликты между Россией и Белоруссией, сотрясавшие новое объединение в течение всего прошедшего года. Сначала «нефтяной скандал» между Минском и Москвой, в результате которого некоторые СМИ поспешили сделать заявления, что Союз просуществовал не более десяти дней. Затем винный скандал, когда выяснилось, что на границе стали задерживать грузы со спиртным из-за того, что поменялся порядок оформления лицензий. Проблем и скандалов крайне много, решаются эти вопросы очень медленно и часто возникновение таких моментов имеет под собой именно политическую подоплеку.
Кроме того, коль скоро политическое значение ТС для всех его участников крайне велико, то высока вероятность того, что многие экономические достижения могут быть потеряны или поставлены под удар в угоду политическим проектам. С этой точки зрения, например, активно обсуждаемое присоединение Кыргызстана к Таможенному Союзу может стать губительным для пока слабых нарождающихся механизмов экономического взаимодействия. Это связано, с одной стороны, с тем фактом, что Кыргызстан является, в отличие от участников ТС, действующим членом ВТО. С учетом того, что правила ВТО во многом отличаются от договорно-правовых условий функционирования Таможенного союза, в первую очередь в отношении импорта из третьих стран, на практике, присоединение Кыргызстана к ТС вряд ли будет возможно до того, как нынешние члены Союза не вступят в ВТО. Кроме того, внутриполитическое и экономическое развитие Кыргызстана после апрельских событий 2010 года проходит довольно нестабильно, поэтому присоединение данного государства к ТС влечет за собой серьезные риски и для всего Союза в целом, и для экономик стран-участниц, в частности.
С другой стороны, повышенный интерес к развитию ТС проявляют и другие государства постсоветского пространства – Таджикистан и Армения. Не исключено, что Россия в погоне за темпами экономической интеграции будет форсировать привлечение к ТС новых членов, что, несомненно, повлияет на качество работы всего механизма международной организации.
Кроме того, и это на наш взгляд крайне важно, в России в последние месяцы заметно усиливается фактор ксенофобии, отмечается резкий рост межэтнических противоречий и нетерпимого отношения к выходцам из стран Центральной Азии и Кавказа. Все активнее в обществе обсуждаются проблемы отделения республик Северного Кавказа и ужесточения миграционного законодательства в отношении рабочей силы, прибывающей в Россию, в том числе, и из центральноазиатского региона.
Все это вызывает ряд вопросов, во-первых, относительно возможности Российской Федерации стать флагманом интеграционных процессов на постсоветском пространстве в условиях нарастающих дезинтеграционных тенденций внутри самой страны. И, во-вторых, существуют опасения относительно того, насколько эффективно будет происходить экономическая интеграция в рамках Таможенного Союза на микроуровне (т.е между рядовыми предпринимателями и в рамках их взаимодействия с потребителями), если сейчас население России становится все более агрессивно настроенным по отношению к людям, «неславянской» национальности.
С вхождением в Таможенный Союз и усилением экономической интеграции Казахстана с Россией наблюдается вакуум объективной и научно-обоснованной информации о процессах, происходящих в России, с точки зрения интересов Казахстана. Как в бизнес-сообществе, так и собственно среди населения Казахстана отсутствует четкое понимание тех возможностей, которые открываются в связи с членством в ТС, а также тех рисков, которые имеют место при сотрудничестве с российскими предпринимателями.
Более того, с учетом значительности влияния информационного пространства России в Казахстане, многие сложные и противоречивые процессы, происходящие в РФ, рассматриваются с российской точки зрения, что естественно искажает восприятие и не дает возможности строить двусторонние отношения, особенно на среднем и малом уровне, исходя из интересов и потребностей казахстанцев.
В соответствии с этим, целесообразным представляется стимулирование создания независимой научно-исследовательской организации, специализирующейся на изучении России, а также создание ряда диалоговых и информационных площадок, предоставляющих качественную, оперативную и разностороннюю информацию и позволяющую преодолеть те мифы и стереотипы, которые имеют место в общественном сознании обеих стран.
