Важным трендом во внешнеполитическом развитии страны является участие Казахстана в работе Шанхайской организации сотрудничества. В июне прошедшего года на саммите глав государств-членов ШОС в Ташкенте Казахстан принял обязанности председательствующего в ШОС. Особое значение для Казахстана, как одного из наиболее активных участников Организации, имеет тот факт, что текущий год и итоговый саммит, который пройдет в июне в Астане, станут для ШОС юбилейными.
Уже летом на Ташкентском саммите казахстанские дипломаты обозначили намерение посвятить следующее заседание Совета глав государств-членов ШОС именно 10-летию Организации. Как заявил Н. Назарбаев в своем ежегодном послании народу Казахстана на совместном заседании палат парламента, «в июне нынешнего года в Астане состоится юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества. ШОС создана при нашем активном участии и мы должны сделать все необходимое, чтобы она укреплялась». Таким образом, значение участия в ШОС для Казахстана очевидно.
В прошедшем году в рамках участия Казахстана в деятельности Шанхайской организации сотрудничества наиболее значимым, на наш взгляд, является деятельность по развитию сотрудничества в сфере безопасности. В своей речи на заседании Совета глав-государств-членов ШОС в Ташкенте Н. Назарбаев четко обозначил видение Казахстаном приоритетов в данной области. На первое место была поставлена борьба с терроризмом. В этом отношении Н. Назарбаев заявил о намерении использовать фактор председательства Казахстана в ОБСЕ для углубления контактов между Исполкомом Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС и Антитеррористическим подразделением ОБСЕ. Кроме того, Казахстан заявил о необходимости расширять практическое взаимодействие РАТС ШОС с Контртеррористическим комитетом и Комитетом – 1267 Совета безопасности ООН, Интерполом и действующим под эгидой Управлением ООН по наркотикам и преступности Центральноазиатским информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ). В этом отношении Казахстан действительно проявил значительную активность. 27 сентября в Алматы состоялось подписание Протокола о сотрудничестве между РАТС ШОС и ЦАРИКЦ. Несмотря на то, что в рамках данного договора предусматривается только обмен информацией, тем не менее, это можно считать созданием правовой базы для совместных действий. «Если раньше мы могли только обмениваться информацией на уровне необходимости, отныне это будет обязательной нормой. В том числе и информацией, связанной с финансированием терроризма. Если у нас будет информация о том, что какая-то террористическая организация финансируется наркодельцами, мы, безусловно, должны проводить совместные действия», - подчеркнул глава ЦАРИКЦ Бексултан Сарсеков.
Другими приоритетами были названы борьба с наркоторговлей, а также работа по урегулированию противостояния на территории Афганистана. «От нормализации обстановки в этой стране зависит мир и безопасность в центральноазиатском регионе и мире в целом», - отметил Н. Назарбаев. Кроме того, Президент заявил, что оказание помощи Киргизии станет одним из приоритетов председательства. В связи с этим глава республики призвал страны ШОС помочь Киргизии «преодолеть нынешние трудности, сохранить мир и стабильность, двигаться по пути улучшения в социально-экономической сфере».
Самым интересным событием в рамках деятельности по укреплению сотрудничества в сфере поддержания безопасности на пространстве ШОС стали совместные военные учения всех государств-членов ШОС (за исключением Узбекистана), прошедшие на полигоне Матыбулак Жамбылской области Казахстана с 9 по 25 сентября 2010 года.
Учения под названием «Мирная миссия – 2010» проходили, таким образом, 17 суток и включали в себя три этапа. Открылись учения проведением военно-политических консультаций по выработке предложений на применение войск (сил) государств-членов ШОС при урегулировании кризисных ситуаций, которые прошли в Алматы. Второй и третий этап – «Подготовка совместной антитеррористической операции» и «Ведение совместной антитеррористической операции» - прошли непосредственно на полигоне Матыбулак. Как было заявлено, целью учений, в которых задействованы около 5 тысяч военнослужащих стран-участниц ШОС, а также более 300 единиц военной техники и более 50 самолетов и вертолетов, является отработка методов борьбы с террористическими и сепаратистскими группировками в ходе локальных конфликтов малой и средней интенсивности. От того, насколько эффективно страны-участники организации будут способны бороться с этими явлениями, напрямую связаны перспективы развития Организации и усиление ее роли в обеспечении региональной стабильности и безопасности. Помимо воинских контингентов в операции приняли участие подразделения МЧС и внутренних войск МВД Казахстана.
Однако, рассматривая ход и итоги проведенных учений, необходимо обратить внимание на следующие нюансы.
Во-первых, собственно усиление значимости фактора безопасности в рамках взаимодействия государств-членов ШОС. В последние годы сами учения, проходящие под единым названием «Мирная миссия», становятся все более масштабными. Так, если в первые несколько лет существования Организации подобные учения проводились нерегулярно и без особого «размаха», то в 2009 году это уже были масштабные военные учения, проходившие в два этапа: на территории России (Хабаровск) и Китая (Шэньянский военный округ на северо-востоке страны, общевойсковой полигон Тюнань).
Практически всегда главными организаторами и, соответственно, донорами учений выступали Россия, Китай и Казахстан. Это очевидно, так как, с одной стороны, сами учения проходили только на территории этих трех стран, а, с другой, именно эти три страны являются основными «спонсорами» проводимых мероприятий. Так, и в сентябрьских учениях, например, практически вся авиатехника и, в целом, подавляющее большинство использовавшихся видов вооружений было предоставлено именно КНР, РФ и РК.
Во-вторых, нельзя не обратить внимание на то, что сценарий учений был ориентирован не на борьбу с нетрадиционными угрозами, конкретно с силами террористических банд формирований, а на конфликт с вооруженными силами какого-либо государства. Так задействованная авиация уничтожала «командный пункт» условного противника, подавляла его артиллерийские позиции, бронетехника и стрелковые части стран ШОС сражались по сути с подобными же силами условного противника. Лишь в завершающейся части был показан сценарий по действиям войск специального назначения в «населенном пункте», где закрепились «террористы».
В то же время, очевидно, что региону больше грозит не масштабное вторжение какой-либо державы извне, а проникновение вооруженных бандформирований, как это имело место, например, при Баткенских событиях в Кыргызстане. Вполне закономерно, что в таких случаях тактика действий кардинально отличается, так как подобные формирования зачастую имеют поддержку среди местного населения, отсутствует единый штаб и фронт действий. Это борьба носит характер партизанских вылазок, неожиданных налетов на населенные пункты и минимальное стремление ввязаться в затяжные «окопные» бои.
Понятно, что это не менее очевидно и организаторам учений, но это свидетельствует о том, что данные мероприятия реальной целью имеют продемонстрировать «соратникам» свой боевой потенциал, так сказать, парад военных возможностей, причем направленный не наружу, как иногда предполагают западные эксперты и обозреватели, а внутрь организации. Конечно, это имеет свою определенную пользу и важность, но говорить о том, что вооруженные силы ШОС будут где-то применяться, тем более против «нетрадиционных угроз», не приходиться.
В-третьих, необходимо отметить, что если координация войсковых подразделений между Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном на довольно высоком уровне, то координация с Народно-освободительной армией Китая выглядит занимательно. Понятно, что высокий уровень взаимодействия военных стран бывшего СССР обусловлен общей техникой, военной школой, языком и подкреплен участием в ОДКБ, имеющей как собственные вооруженные силы - КСОР (Коллективные силы оперативного реагирования). Т.е. учения ШОС как раз интересны тем, насколько получается взаимодействовать в такой тонкой сфере как военное сотрудничество с Китаем. Но даже на первый взгляд очевидны следующие наблюдения: китайские военные стоят особняком на учениях, причем это видно «сразу и издалека». Если военные стран-членов ОДКБ могут пролетать единым звеном (если это авиация), двигаться совместно на боевом марше (если это бронетехника), выдвигаться совместно в пешем строю, то именно китайские военные все это делают отдельно. По крайней мере, на открытой для освещения части, ни разу совместных действий «плечом к плечу» стран ОДКБ + Китай не было. Более того, когда выдвигались танки и самоходные орудия, то китайские части и стран ОДКБ были разделены дорогой.
Конечно, для того чтобы координировать действия со страной, которая еще сравнительно недавно была одной из стран вероятного противника, требуется много времени и работы, но вопрос заключается в другом. В каких действиях и при каких условиях можно применять данную практику? Даже в Афганистане участие китайских войск крайне маловероятно, а уж военная помощь именно вхождением китайской армии в любую страну Центральной Азии будет восприниматься однозначно как оккупация. В качестве наглядного примера можно упомянуть ошские события прошлого года. Если для лидеров Кыргызстана было приемлемо попросить помощи у России, при определенных гипотетических условиях вполне приемлемо было бы и у США или ЕС. Но попросить такую помощь у Китая не представляется возможным.
Соответственно, возникает вопрос о необходимости понимания как взаимодействовать с Китаем в военно-политической сфере, помимо демонстрации собственных и объединенных сил, применение которых возможно только в фантастических сценариях.
Развивая мысль о военно-политическом взаимодействии нужно отметить другой немаловажный тренд проявившийся во время очередных учений упоминавшейся выше КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2010» на Чебаркульском полигоне в Казахстане.
В маневрах участие приняли военнослужащие 6 государств - Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Общая численность всей группировки учений составила порядка 1700 военнослужащих и около 300 единиц техники. Самые крупные группировки представили уже традиционно Россия и Казахстан.
Здесь важным представляется тот факт, что события в Кыргызстане оказали серьезное влияние, прежде всего, на Казахстан и его понимание своей роли в регионе, что отразилось на сценарии учения. Демонстрация КазБригом своей подготовки по контролю каких либо зон, находящихся в состоянии конфликта, тренировки по взаимодействию с гражданским населением, предотвращение беспорядков среди гражданского населения, демонстрирует, что Астана осознает тот факт, что при нестабильности в какой либо стране региона, решать данный вопрос кроме Казахстана будет просто некому. Либо же именно казахстанским силам придется проявлять наибольшую инициативу, как наиболее заинтересованной стороне. Так Россия, во время Ошских событий наглядно продемонстрировала, что принимать деятельное, тем более военное участие в странах вплотную к ней не примыкающих, она не готова и может дистанцироваться от этих проблем, занимая выжидательную позицию. Ожидать много от погрязших в Ираке и Афганистане Соединенных Штатов также не приходиться. Соответственно, странам региона нужно больше рассчитывать на себя и своих ближайших соседей. И потому вероятность для Казахстана оказаться единственной реальной силой, заинтересованной в скорейшем урегулировании каких-либо конфликтов, достаточно высока.
По сравнению с учениями в рамках ШОС «Взаимодействие-2010» государств-членов ОДКБ продемонстрировало более вероятные негативные сценарии, а также стремление Казахстана подготовится к ним, чтобы принять деятельное участие в нормализации обстановки, до того, как государству будет нанесен непоправимый ущерб.
