Недавняя поездка президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Вашингтон длилась долго, если говорить о форме и риторике, однако оказалась скромной по существу. Несмотря на это, казахстанское руководство заявляет об успехе визита.

Государственные и проправительственные СМИ в Казахстане без передышки освещали выступления тех влиятельных американских политиков, которые превозносили Назарбаева. Государственные «Хабар ТВ» и «Казахстанская правда» среди прочих органов информации цитировали – обильно, но при этом избирательно – американскую прессу, стараясь, чтобы проблемы прав человека и коррупции не достигли ушей и глаз казахстанской публики».

При этом казахстанские граждане в избытке получали информацию о лестных словах в адрес руководства Назарбаева, а также о признании Соединенными Штатами роли Казахстана как регионального лидера. В совместном заявлении, сделанном 29 сентября президентом США Джорджем Бушем и Назарбаевым, подчеркивается поддержка Соединенными Штатами «лидерства Казахстана в региональной интеграции». В совместном заявлении содержится также похвала за «традиции религиозной терпимости Казахстана и усилия по продвижению межнациональной гармонии», а также «по предотвращению распространения оружия массового уничтожения».

Назарбаев был явно доволен оказанным ему приемом. «Америка традиционно является нашим ключевым партнером в осуществлении наших долгосрочных планов», процитировал веб-сайт Gazeta.kz слова президента на официальном обеде 27 сентября, устроенном экс-президентом США Джорджем Бушем.

Что касается конкретных результатов, то ими визит похвастаться не может. В совместном заявлении говорится о приверженности Соединенных Штатов и Казахстана «общему видению стабильности, процветания и демократических реформ в Центральной Азии и за ее пределами» с опорой на «возрастающее динамичное и разнообразное партнерство». Кроме того, в заявлении подчеркивается общее стремление «обеспечить развитие энергетических ресурсов» и расширить обмены в сфере образования. При этом не уточняются программы, которые помогли бы двум государствам реализовать заявленные цели.

В заявлении подчеркивается значение энергетики в партнерских отношениях и говорится о том, что Казахстан входит в число «ведущих мировых поставщиков углеводородного сырья», а также приветствуется решение Казахстана использовать трубопровод «Баку-Тбилиси-Джейхан» (БТД) для экспорта энергоресурсов, однако не приводятся детали, касающиеся объемов нефти, которую Казахстан намерен транспортировать через БТД.

В совместном заявлении говорится также о поддержке Соединенными Штатами Государственной Комиссии Казахстана по демократизации, созданной для обсуждения реформ и модернизации политической сферы. В то же время в заявлении ничего не говорится об обеспокоенности казахстанской оппозиции в связи с тем, что комиссия по большинству вопросов выступает на стороне правительства. Не наблюдалось и признаков давления и требований политической либерализации со стороны США. Назарбаев, получивший 91% голосов на президентских выборах 2005 г., попал под огонь критики правозащитников и общественных организаций за попытки удушения всякой оппозиции, выступающей против его администрации.

Казахстан попадает в число исключений, когда речь заходит об американском давлении и демократических реформах, заявила проправительственная газета «Караван». «Какой-то из западных дипломатов в Астане назвал демократию в Казахстане единственным темным пятном на отношениях с Вашингтоном, но США фокусируются на вопросе прав человека гораздо меньше, чем на той же сфере в отношениях с другими бывшими советскими республиками», говорится в комментарии газеты.

В совместном заявлении вопрос о демократии затрагивается, но в самых общих чертах. «Казахстан и Соединенные Штаты подтверждают важность демократического развития и привержены ускорению усилий Казахстана по укреплению представительных институтов, которые еще глубже вовлекают граждан в политические процесс, таких как независимые СМИ, местное самоуправление, свободные и справедливые по международным стандартам выборы».

Кроме того, в заявлении приветствуется принципиальное согласие Астаны по разрешению проблем ядерного нераспространения и говорится о планах разбавления высокообогащенного урана, находящегося в казахстанском Институте ядерной физики. Казахстан давно подчеркивает свою роль лидера в области нераспространения, еще со времен своего добровольного отказа от ядерного оружия после получения страной независимости, рассматривая это в рамках своей заявки на роль надежного партнера США в сфере безопасности.

Казахстан стремится также донести до США, что он является надежным партнером в войне с террором. Кроме предоставления прав на пролет над своей территорией на время войны в Афганистане, Казахстан направил небольшой военный контингент в Ирак. Буш поблагодарил Назарбаева за «поддержку и вклад в строительство демократии в Ираке».

Среди важных пунктов повестки дня встречи были также вопросы энергетики и торговли. Попытка Назарбаева привлечь дополнительные американские инвестиции практически не имела успеха. И хотя США – наиболее крупный инвестор в Казахстан (американская доля составляет около 30% всех инвестиций), большая часть средств сосредоточена в нефтяном бизнесе. Выход инвестиций за рамки нефтяного сектора позволил бы Казахстану диверсифицировать свою нефтезависимую экономику, однако в совместном заявлении выражена лишь самая общая поддержка диверсификации.

Не получилось и прорыва в сфере торговли; пока поступила информация о заключении всего лишь одной сделки – поставке в Казахстан американских локомотивов. Поддержав Казахстана в его стремлении вступить в ВТО, США просто подтвердили свою прежнюю хорошо известную позицию.

Министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт Токаев охарактеризовал визит Назарбаева как «исключительный», сказав, что он поднял американо-казахстанские отношения на уровень стратегического партнерства. «Лидирующая роль Казахстана признается не только в центральноазиатском регионе, но и в более широком геополитическом и географическом контексте». Это очень важно», подчеркнул Токаев.

Несмотря на все заявления о прочности американо-казахстанских отношений, остается неясным, готова ли Астана значительно расширить сотрудничество с Соединенными Штатами, пожертвовав при этом связями с Россией и Китаем. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] 3 октября в западном казахстанском городе Уральске должна будет состояться встреча Назарбаева с российским президентом Владимиром Путиным.

С точки зрения Казахстана, единственной неудачей визита Назарбаева стал отказ Вашингтона поддержать заявку Астаны на председательство в ОБСЕ в 2009 г. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Несмотря на это, Токаев постарался увидеть в этом позитивные стороны. «Я бы не сказал, что американская сторона скептически относится к идее председательства Казахстана в ОБСЕ», привело слова Токаева информагентство «Интерфакс-Казахстан». «Американская сторона приветствует председательство нашей страны в ОБСЕ, другое дело – в каком году».